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明朝对云南采取“三江之外宜土不宜流，三江之内宜流不宜土”的方针，云南（昆明）、曲靖、澄江、临安、大理、永昌六个府，全设流官。
楚雄、姚安、广甫三个府的流官任知府，以土官为辅任同知、通判。
寻甸、武定、广西、元江、景东、蒙化、顺宁、鹤庆、丽江、永宁、乌蒙、东川、芒部等十三个府以土官为主，流官为辅。
清军入滇之后，当然也考虑到云南地方复杂，土司林立的情况。军事占领的只是九个流官为主的府，三江之外的土司府则多未触动，想是以威压人，让那些土司自动投效。
但清军军纪败坏，螨州将领也极贪婪，不可能不对土司的利益造成侵犯，也不可能不令滇省人民反感愤怒。
当然，窦英虽然是借势而行，但却不完全指望土司对螨清盘剥的反抗，民众对残暴压迫的愤怒抗争。他主要还是要依靠自身的力量，积极展开军事行动，振奋民心士气，打击清军削弱其实力。
“清军占领滇省大部地方，也必然派兵驻守，便造成了分兵之势。”窦英用手指点了点永昌，说道：“有太子殿下坐镇，我军各残部或可很快重新集结，在兵力上可能形成局部优势，对远离昆明、援救困难的分散清军展开围攻。”
沐天波不置可否，问道：“边外之地，素来荒凉，如何有足够粮草物资供养大军？”
窦英的手指移到了八百大甸宣慰司的辖地，大约包括现在泰国北部的难府、帕府、南邦、南奔、夜丰颂、清迈、清莱等地。
在十六世纪中叶，缅甸东吁王朝势力强盛，占据景迈，南打暹罗，北侵云南。八百大甸土司刀氏避居景城与缅军对抗。
而这时明朝国势衰弱，又在云南西南部抗击缅军的大规模侵犯，无力顾及八百土司。
现在，八百大甸宣慰司的辖地大多被缅甸占领，但并不能进行有效的控制。八百酋长刀氏依附暹罗，还在反抗缅甸的统治。
随着窦英的解说，沐天波也明白了他的意思。虽然还未实现，但凭沐天波对滇省接壤各国的了解，觉得颇有成功的希望。
当时，在与云南接壤的异邦中，暹罗是对明朝最为友好的。
暹罗于崇祯十六年（1643年）最后一次谴使到明朝时，已经知晓明朝处境危急，后一度与明朝政府失去联络。
直到朱由榔即位之后，才派人前往暹罗通告了崇祯帝遇害、清军南下的消息。
噩耗传至阿瑜陀耶，国王帕拉赛命人取出神宗册封的诰命与金印，面北遥祭。
所以，沐天波才认为窦英要派兵进入八百大甸，打通与暹罗的陆路联系，从暹罗获取粮草物资的援助，也并非是痴心妄想。
当然，窦英是靠着对历史的了解，对此策略有着充足的信心。
讲解完争取外援，窦英又说到了内结土司，这本来是沐天波能够发挥所长之处，却因永历巡狩而不得施展。
“迤东土司的反清拥明意向应该最为明确，元江那嵩可为首脑。若有国公书信，再有朝廷封赏敕谕，当能举起义旗……”
“……普洱当占之，可连通迤东迤西，若元江起事，我军便可急援，起内外夹击之效。”
“……清军若被牵制于元江，则永昌、大理鞭长莫及，我军或可趁势反攻，痛击敌人。”
窦英在不经意地恭维沐天波在土司中的威望，把他的书信放在朝廷封赏之前，这令沐天波很是受用，也为自己不能施展而感到遗憾。
而对窦英的判断，沐天波深以为然，更对他的眼光有几分钦佩。
元江府土知府那嵩的确忠于明室，实力较强。
因此，永历朝廷还特意加升那嵩总督部院衔；元江知府一职由其子那焘袭任，又加那嵩之弟那仑为佐明将军，那嵩为怀明将军。
而且，黔国公沐天波也以幼子沐忠亮入赘为那嵩之婿，以示笼络。
从沐天波的角度来看，那嵩起事抗清的可能性还是很大的，却不知窦英因何也能有此分析判断。
不管心中如何猜测，沐天波对窦英的评价又高了一层。再从窦英的战绩和经历来看，有勇有谋、有战略目光，可堪大用。
沐天波的态度更加亲近，对窦英说道：“我随万岁巡狩，却不舍小女深入夷穴，还想托付将军，带她入滇安置。”
窦英想都没想，痛快地答应下来。反正太子和两宫入滇，也会有不少的随从宫人，多个人也算不得什么。
沐天波见窦英答应得爽快，不由得放下心来，起身与窦英作别。
窦英送沐天波入了“宫门”，方才回转军营。一路上还在想，沐天波一番征询不知是何用意，倒象是在考较一般。
其实，窦英的猜测还真没错。沐天波除了托付幼女，还真是身负皇命，对窦英进行考较评价。
此时，沐天波已经拜见了永历，把窦英的见解简单讲述一遍，又赞其可堪大用。
永历入缅还要多多倚重沐天波，对他的奏报自然是颇多赞赏。待沐天波告退而去，永历回到内室，便开始对太子面授机宜。
“吾儿可重用窦英，不仅是沐国公赞其可堪大用，更因其绝不能降清。”永历其实也会分析判断，只不过胆小懦弱，只从自身安全考虑罢了。
太子眨着眼睛，猜测着说道：“父皇可是指窦英与清军有杀父之仇，又斩杀多尼和尚善？”
永历露出欣慰的笑意，夸赞道：“吾儿聪慧，一猜便中。”
看着太子有些腼腆地笑容，永历继续说道：“若论忠心，晋王也是可以信赖的。只是其已为亲王，赏无可赏，倒不如加恩窦英，更易使其归心。”
永历沉吟了一下，脸色严肃起来，说道：“形势不利，人心不古。叛将孙崇雅便是一例，其后或许还有效仿者。有一忠勇将领护卫，方才是万全之策。”
太子点了点头，说道：“孩儿明白了。”