西瓯十县，子婴带着章邯转了一圈，自兵县开始，到最后儒县。
“章部长，这算不算一个大胆改革？”子婴问章邯。
“自古变法，无不伴随着流血与冲突，异常残酷，为何独得西瓯如此顺利？”章邯并不理解，当年秦国商君变法，提出废井田、重农桑、奖军功、实行统一度量和建立县制等一整套变法后，因为与贵族阶层的利益冲突，守旧势力的仇恨和敌意集中到商鞅一个人身上，改革派与守旧派刀兵相见，死伤无数。
最后商鞅还死在了自己亲手制定的制度之下。
子婴听到这话，思考了一会，才跟章邯缓缓说道：“任何变革，从本质上讲，都是鉴于生产力与国力发展的需要，而进行的一种改变，顺不顺利，主要还是看是否适应当时的实际情况。”
不适应一般有两种情况，一种是完全不适应，一种是整体适应，局部不适应。
“哦？”
“前秦商君变法，导致了秦国制度发生了根本改变，这类改革引发的就是平民阶级与世袭阶级两者的斗争，新旧势力之间的交替，你死我活的情况下，必然伴随着流血、冲突。”
商鞅变法属于完全不顺利情况，还害死了自己，即使如此，但是他成功了。
“如今的西瓯越族自治区变法顺利，主要是有四点，一是迎合了西瓯当时发展的潮流，二是改革派力量碾压保守派，三是当时政治是南海郡说了算，四是改革所处的时期正是西瓯百废俱兴的建设初期。”
子婴说完后，等着章邯消化这一番话。
就发展潮流上面讲，南海郡的政治制度、经济制度能够保证西瓯划县发展要求，促使改革成功开始；而南海郡作为改革派，几十万军队在手，桀骏等保守派并无一战的实力；政治基础也没有遭受触动，南海郡和桀骏都希望西瓯能够变得越来越好；最后，西瓯乃至南越，都处于发展初期，大家都有利益的情况下，改革最容易成功。
章邯想通后，对子婴拱手道：“秦王远胜商君！”
“不敢，我也是踩在前人的肩膀上，才看得更远，想得更多！”
子婴赶紧谦虚，作为一个穿越者，后世的知识就是他最大的作弊利器。
至于以后生产力与经济发展跟上来之后，会不会产生一系列冲突，到时候再说，这世上不会又十全十美的制度！适应当时的，就是最好的。
“章部长，我看咱们是不是该回去了，郡尉府还有很多财政问题，等着你去解决呢，我估计赵佗此时忙得头重脚轻。”想到这个，子婴赶紧催促章邯回去。
“就依秦王所言，即刻启程赶回番禺。”
两人随即上马，沿着大路飞奔。
大路上，子婴远远地看见了一群人站在中间，纵马接近时，发现孟忻领着一群农民模样的百姓，拦在大路中间。
“孟忻，你不在公学办事，拦我归程，所为何事？”
子婴从马上跳下来，询问孟忻。
孟忻跪拜，“孟忻斗胆，为民请命！”
这个孟忻，还真把儒家“民为贵，社稷次之，君为轻”的仁政学说在子婴面前展现出来了。
“起来吧，详细说一下。”
孟忻起来后，转身指着后面的农民，“这是商队从中原带回来的流民，他们听说秦王在西瓯实施的家庭联产承包责任制后，也想得到自己的土地，但由于土地已被分配完，荒地又被原住居民极力开发，加上南越各地多为崇山峻岭，儒县此时竟无多余土地，提供给流民耕种。”
擦，我竟然把这个问题给忽略了，南越人少是不争的事实，但地块也少，总不能让农民学愚公去移山吧？
“抱歉，各位，子婴考虑不周，让诸位来到南越后还饱受流离之苦，心中过意不去，请受子婴一拜！”
一群农民们看到子婴给自己拜礼，一时间竟不知如何反应，从来没见过上官给黎民道歉的。
子婴也不管他们作什么反应了，对孟忻说：“除了儒县，其他诸县还有没有这种情况？”
孟忻道：“前阵子让人去跟其他九县了解了一下，无一例外，都出现了流民无地耕种的局面。”
子婴一阵摇头，还是太年轻了，本以为从中原拉人回来，就能解决当前南越人口低下的问题，最后却连土地问题都解决不了，怎么让人留下来......
“这附近还有没有地皮了，”子婴自言自语，“南越就这几块地了，头疼。”
“南海以南，还有一个海岛。”孟忻提醒子婴。
“南海以南......我竟然把海南岛忘记了！”子婴兴奋异常，就海南岛那地理位置，种个水稻一年三熟，各种资源丰富，发展农业妥妥地，绝对能够成为南越的大粮仓啊！
“海南岛？南海以南的岛，这个名称确实通俗易懂。”孟忻念了一句。
“孟忻，你是怎么知道那边还有一个海南岛的”
“我来就职后，听这边的原住渔民说的。”
这个时候的海南岛，究竟有没有人？汉武帝平定南越时，在海南岛设置了两郡，当时有记录岛上居民“点捏其面，画体为鳞采”，说得就是那时候岛上居民的习俗啊，但那是公元前110年的事，距今一百年左右呢。
“你听渔民说过那边有人吗？”
“有，就是桂林郡骆越人，早些年从这边迁过去的，不过去的不多。”
“为何？”
南越沿海越人不都以船为家，以海为田么？
“可能是习惯了家乡的祖宗故土吧，不忍背井离乡。”孟忻作为读书人，如果不是秦始皇一书焚书令，恐怕也不会来到南海。
“你们愿意去海南安家吗？”
子婴询问孟忻身后的流民。
“只要有地分给我们，我们就去！”
“没有房子，我们就自己造！”
“没有耕牛，我们就人力去犁。”
“有地才有家！”
眼下这群农民，只关心有没有田地耕种，祖宗故土、背井离乡这种想法，从中原踏上商船南下那一刻，早就在脑海中烟消云散了。
“好，既然如此，子婴便为各位谋个未来！”
开发海南！让它成为南越大粮仓！
(本章完)